清單計(jì)價(jià)下的建設(shè)工程造價(jià)管控、計(jì)價(jià)糾紛、合同價(jià)款疑難解析

【課程背景】不斷完善計(jì)價(jià)規(guī)范中有關(guān)總價(jià)合同在清單計(jì)價(jià)、計(jì)量、合同價(jià)款調(diào)整等的相關(guān)內(nèi)容；這一放一收，起到了有效遏制低價(jià)中標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的現(xiàn)象。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，建設(shè)項(xiàng)目各參與方必須思考如何開(kāi)展全過(guò)程工程造價(jià)管理，把清單規(guī)范仔細(xì)研究透切，通過(guò)清單規(guī)范的階梯，切切實(shí)實(shí)關(guān)注工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值增值。

建設(shè)工程造價(jià)管理一直是建設(shè)工程參建各方關(guān)注的重點(diǎn)與難點(diǎn)。本課程綜合相關(guān)資料和文件，比如，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿）、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）、《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》（GB／T51262-2017）、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》財(cái)建(2004)369號(hào)、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號(hào)）、國(guó)家發(fā)改委等九部委頒布《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件（2017年版）》等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見(jiàn)》（審?fù)栋l(fā)〔2017〕30號(hào)）、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（2018年審計(jì)署令第11號(hào)）、以及籌劃中的《建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘㄕ髑笠庖?jiàn)稿）》等文件，提出對(duì)策。

本課程擬為幫助相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員了解掌握計(jì)價(jià)、合同和招標(biāo)領(lǐng)域采購(gòu)最新法規(guī)，理清實(shí)務(wù)中重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)、焦點(diǎn)等專(zhuān)業(yè)共性問(wèn)題的機(jī)理和深層原因，拓展解決問(wèn)題的視野和思路，實(shí)質(zhì)性地提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和能力。

（一）清單造價(jià)管控

1、招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)常見(jiàn)錯(cuò)誤問(wèn)題。

2、清單項(xiàng)目特征描述不全，但招標(biāo)控制價(jià)組價(jià)已列入未描述部分工程費(fèi)用，工程結(jié)算報(bào)告中以漏項(xiàng)為由增補(bǔ)工程價(jià)款，應(yīng)如何認(rèn)定？

3、對(duì)不平衡報(bào)價(jià)處理是否有相關(guān)造價(jià)文件規(guī)定？

4、“價(jià)低量增、價(jià)低量減、量增、量減”不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題

5、不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目超出或減少工程量的新增單價(jià)如何確定？

6、不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目結(jié)算時(shí)以招標(biāo)控制價(jià)×（1-中標(biāo)下浮率）進(jìn)行扣減和調(diào)整問(wèn)題

7、報(bào)價(jià)明顯過(guò)低的清單項(xiàng)目，未按圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)容施工，如何確定審減額？

8、不平衡報(bào)價(jià)失敗后綜合單價(jià)是否重新組價(jià)？

9、招標(biāo)文件及合同條款不合理問(wèn)題

10、清單綜合單價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)范圍、幅度劃分以及工程價(jià)差調(diào)整問(wèn)題

11、消耗量定額缺失、信息價(jià)格缺失問(wèn)題12、人工費(fèi)調(diào)差文件的爭(zhēng)議處理

13、固定價(jià)格合同的人工費(fèi)是否不可調(diào)整？

14、人工費(fèi)定額調(diào)整后，在建項(xiàng)目的結(jié)算價(jià)款能否調(diào)整？

15、“政策變化、情勢(shì)變更、顯失公平、重大誤解、無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)”等對(duì)人工費(fèi)和材料費(fèi)調(diào)整合同價(jià)款的影響？

16、固定總價(jià)模式下工程量清單錯(cuò)漏問(wèn)題

17、建設(shè)工程固定價(jià)合同如何調(diào)整差價(jià)？

18、材料暫估價(jià)引起的合同價(jià)格調(diào)整問(wèn)題

19、暫估材料單價(jià)與工程暫估價(jià)的招標(biāo)問(wèn)題

20、設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致綜合單價(jià)重新確定問(wèn)題

21、設(shè)計(jì)優(yōu)化造成部分工作刪減引起的同價(jià)款調(diào)整22、工程量偏差引起的安全文明施工費(fèi)調(diào)整爭(zhēng)議

23、總價(jià)包干計(jì)價(jià)的臨時(shí)設(shè)施項(xiàng)目費(fèi)是否可以調(diào)整？

24、工程量變更引起包干措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)整25、變更引起的費(fèi)用超額能否調(diào)整合同價(jià)款？

26、工程簽證單爭(zhēng)議處理問(wèn)題

27、發(fā)包人原因?qū)е鲁邪藫p失的索賠問(wèn)題28、承包人在施工中遇到不利地質(zhì)條件能否得到損失補(bǔ)償？

（二）清單計(jì)價(jià)糾紛

1、建設(shè)工程施工合同無(wú)效，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，發(fā)包人或承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，如何處理？承包人要求另行按照定額結(jié)算或者據(jù)實(shí)結(jié)算的，如何處理？

2、當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份施工合同均被認(rèn)定為無(wú)效的，如何結(jié)算？當(dāng)事人已經(jīng)基于其中一份合同達(dá)成結(jié)算單的，能否認(rèn)定該結(jié)算單有效？

3、當(dāng)事人在訴訟前已就工程價(jià)款的結(jié)算達(dá)成協(xié)議，一方要求重新結(jié)算的，如何處理？

4、固定總價(jià)合同履行中，當(dāng)事人以工程發(fā)生設(shè)計(jì)變更為由要求對(duì)工程價(jià)款予以調(diào)整的，如何處理？

5、固定價(jià)合同履行過(guò)程中，主要建筑材料價(jià)格發(fā)生重大變化，當(dāng)事人要求對(duì)工程價(jià)款予以調(diào)整的，如何處理？

6、固定總價(jià)合同履行中，承包人未完成工程施工的，工程價(jià)款如何確定？

7、發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在合同約定的期限內(nèi)不予答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，當(dāng)事人要求按照竣工結(jié)算文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的，實(shí)踐中如何適用？什么情況下不能按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款？

8、“黑白合同”中如何結(jié)算工程價(jià)款？

9、違法分包合同、轉(zhuǎn)包合同的實(shí)際施工人主張欠付工程款的，訴訟主體如何確定？發(fā)包人的責(zé)任如何承擔(dān)？

10、不具有資質(zhì)的施工人主張欠付工程款的，如何處理？人又將工程分包、轉(zhuǎn)包給他人施工，施工人主張欠付工程款的，如何處理？

11、發(fā)包人主張將其已向合法分包人、實(shí)際施工人支付的工程款予以抵扣的，如何處理？

12、發(fā)包人以工程未驗(yàn)收或承包人未移交工程竣工資料為由拒絕支付工程款的，如何處理？

13、欠付工程款利息標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

14、發(fā)包人與承包人約定以房屋折抵工程價(jià)款的，對(duì)該抵債協(xié)議的效力如何認(rèn)定？

15、發(fā)包人能否以承包人未開(kāi)具發(fā)票作為拒絕支付工程款的先履行抗辯的事由？

16、建設(shè)工程施工過(guò)程中，發(fā)包人與承包人進(jìn)行結(jié)算后，欠條能否確認(rèn)欠付債務(wù)？

17、施工合同簽訂后，雙方以補(bǔ)充協(xié)議的方式對(duì)中標(biāo)的合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整，如果當(dāng)時(shí)雙方都認(rèn)為補(bǔ)充協(xié)議確未違反雙方的真實(shí)意思表示，而過(guò)后承包人又以補(bǔ)充協(xié)議違反招投標(biāo)法為由，要求認(rèn)定補(bǔ)充協(xié)議無(wú)效，這時(shí)如何確定合同價(jià)款？

18、對(duì)于承包人遞交的工程結(jié)算書(shū)，發(fā)包人不予認(rèn)可且拒絕申請(qǐng)工程造價(jià)鑒定的，如何確定工程價(jià)款？

（三）清單合同價(jià)款疑難問(wèn)題

1、當(dāng)事人約定以行政審計(jì)、財(cái)政評(píng)審作為工程款結(jié)算依據(jù)的如何處理？

2、審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)重超出合同約定的期限未作出審計(jì)結(jié)論，發(fā)包人以此為由拒付工程款的，發(fā)包人無(wú)法舉證證明審計(jì)機(jī)關(guān)具有正當(dāng)理由不能出具審計(jì)結(jié)論的，當(dāng)事人能否申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)予以司法鑒定？

3、在雙方當(dāng)事人已經(jīng)通過(guò)結(jié)算協(xié)議確認(rèn)了工程結(jié)算價(jià)款并已基本履行完畢的情況下，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)結(jié)論或財(cái)政評(píng)審意見(jiàn)，能否影響雙方結(jié)算協(xié)議的效力？

4、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)包人的竣工決算審計(jì)結(jié)果對(duì)承包人與實(shí)際施工人約定的結(jié)算方式的影響？

5、中標(biāo)合同與另行約定以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)不一致，如何處理？

6、約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，能否變更結(jié)算約定？

7、審計(jì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)范圍出具審計(jì)報(bào)告，審計(jì)結(jié)果能否作為結(jié)算依據(jù)？

8、招投標(biāo)完成后，確定了固定價(jià)，但簽訂合同時(shí)又改為可調(diào)價(jià)的，所簽合同是否有效？此時(shí)備案與不備案是否有什么不同？

9、建設(shè)工程價(jià)款受償權(quán)起算如何確定？

10、承包人放棄建設(shè)工程價(jià)款受償權(quán)的效力如何認(rèn)定？

11、當(dāng)事人在訴前共同委托鑒定的效力如何認(rèn)定？

12、承包方提出結(jié)算申請(qǐng)后，發(fā)包人單方委托鑒定，后承包方以發(fā)包人委托鑒定結(jié)論為依據(jù)起訴要求支付工程款的，如何處理？

13、發(fā)包人對(duì)承包方提供的結(jié)算報(bào)告已經(jīng)委托有資質(zhì)的三方進(jìn)行審核并經(jīng)雙方簽字認(rèn)可，訴訟中一方當(dāng)事人要求重新鑒定的，如何處理？

14、當(dāng)事人對(duì)對(duì)方提交的鑒定資料無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，如何處理？

15、承包人以發(fā)包人拖延結(jié)算或欠付工程款為由拒絕交付工程的，如何處理？由此造成的損失如何承擔(dān)？

16、施工企業(yè)與其設(shè)立的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人簽訂的有關(guān)內(nèi)部協(xié)議，約定免除施工企業(yè)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的條款，是否具有對(duì)外效力？