招投標與合同管理 常見問題及實務

【課程特點】以案例為線索來介紹工程招標投標與合同管理。主要從工程建設項目招標、投標、開標、評標、中標簽約等六個方面，通過典型問題、實戰(zhàn)案例，梳理工程建設項目招投標流程中需要注意的事項。從建設工程合同管理與法律風險控制、合同管理制度、合同風險管理舉措等角度進行建設工程全過程合同管理介紹。

【授課對象】從事建設工程管理、工程造價、建設工程監(jiān)理等工程管理人員。

第一篇 招投標

第一章  綜合

1.什么是招標投標？

2.招標投標交易方式有哪些特點和優(yōu)越性？

3.國家關于工程建設項目招標投標有哪些主要的法律規(guī)定？

4.招標投標活動應遵循的基本原則是什么？

5.哪些工程建設項目屬于依法必須進行招標的項目？

6.除了新建工程以外，工程改建、擴建或者裝修、拆除是否也要招標？

7.關系社會公共利益、公眾安全的大型基礎設施和公用事業(yè)項目主要有哪些？

8.使用國有資金投資的項目和國家融資的項目主要有哪些？

9.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目主要有哪些？

10.企業(yè)集團規(guī)定的招標投標范圍和國家規(guī)定的不同，企業(yè)的規(guī)定有效嗎？

11.《招標投標法實施條例》施行后，部分規(guī)章和地方性法規(guī)的規(guī)定與條例不一致，該如何適用？

12.在招標投標活動中，主要有哪些參與主體？

13.國家有關部門對招標投標工作的管理與監(jiān)督是如何分工的？

14.發(fā)現(xiàn)工程建設項目招標投標違法違規(guī)行為，可以向哪些部門投訴、舉報？

案例1：這個海堤工程屬于可以不招標的搶險救災工程嗎？

案例2：沒有經(jīng)過備案的招標程序是否合法？

案例3：依法必須招標的項目未經(jīng)招標，簽署的合同效力如何？

案例4：工程設備采購沒有進行招標，可以在事后補招標程序嗎？

案例5：施工合同價格不到400萬元一定不需要招標嗎?

第二章      招標

1.依法需要履行審批、核準手續(xù)的項目，招標內(nèi)容是否需要批準？

2.《招標投標法》規(guī)定了幾種招標方式？

3.工程建設中常用的議標、續(xù)標等也是招標嗎？

4.招標人在什么情況下可以采取邀請招標方式？

5.招標人開展招標投標活動需要具備哪些條件？

6.依法必須招標的項目，具有哪些情形可以不進行招標？

7.編制資格預審文件和招標文件必須使用標準文本嗎？

8.招標人自行組織招標的，需要具備哪些條件？

9.工程建設項目中，總承包商在選擇分包商時是否必須進行招標？

10.以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物或?qū)I(yè)工程，應當由誰組織招標？

11.對投標人的資格審查通常有哪幾種方式？

12.一般在什么情況下采用資格預審的方式？

13.什么是有限數(shù)量制的資格審查方法？在什么情況下適用？

14.資格預審申請文件必須由資格審查委員會負責審查嗎？

15.資格預審文件的發(fā)售期不得少于多長時間？

16.資格預審文件發(fā)出到遞交申請文件是否也不得少于20日？

17.招標人修改資格預審文件需提前多長時間？

18.通過資格預審的申請人不足3個，應如何處理？

19.招標人是否可以邀請未通過資格預審的投標人參加本次投標？

20.重新招標時，前一次招標中被否決的投標人是否可以參加投標？

21.國家指定的發(fā)布招標公告的媒介有哪些？

22.國家指定媒介發(fā)布招標公告是否要收取費用？

23.是否所有的招標項目都必須在國家指定媒介上發(fā)布招標公告？

24.搖不上號就不允許參加投標，這樣做合法嗎？

25.招標文件在法律性質(zhì)上屬于要約還是要約邀請？

26.招標人修改招標文件是否必須在投標截止時間至少15日前進行？

27.從招標文件開始發(fā)售到停止發(fā)售最短不得少于多少天？

28.招標項目分多個標段的，是否每個標段都必須邀請3個以上投標人參加？

29.招標公告發(fā)出后，招標人可以隨意終止招標嗎？

30.在劃分多個標包的招標項目中，招標人是否可以限定投標人所中標包數(shù)量？

31.施工招標中，招標人是否可以分別組織投標人進行現(xiàn)場踏勘？

32.招標人發(fā)售招標文件可以收費嗎？收多少比較合適？

33.因工期緊張，招標人希望縮短招標文件發(fā)售至投標截止時20日的期限要求，是否可行？

34.招標文件中是否可以設定最高投標限價？

35.招標文件中可以設定最低投標限價嗎？

36.對于投標人對招標文件提出的疑問，可以只答復給提問的投標人嗎？

37.招標人與中標人解約后，是否必須再次采用招標方式進行采購？

38.招標公告和投標邀請書一般應載明哪些內(nèi)容？

39.施工招標的招標文件通常應包括哪些內(nèi)容？

40.貨物招標的招標文件通常應包括哪些內(nèi)容？

41.勘察設計招標的招標文件通常應包括哪些內(nèi)容？

42.招標文件中是否可以要求投標人采用某一特定的專利技術？

43.招標人是否可以在施工招標文件中直接指定分包人？

44.招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，主要有哪些情形？

45.招標是否必須編制標底？可以無標底招標嗎？

46.什么是兩階段招標？一般適用于什么項目？

47.兩階段招標中，未在第一階段提交技術建議的投標人是否可以直接參加第二階段的投標？

48.招標人如何合理設置投標有效期？

49.招標文件中應當如何規(guī)定實質(zhì)性要求和條件？

50.潛在投標人對資格預審文件或招標文件有異議，應在何時提出？

51.招標文件被潛在投標人指出存在歧視性規(guī)定的，招標人應如何處理？

52.資格預審通過后還可以進行資格后審嗎？

案例6：招標文件發(fā)售后招標人可以終止招標嗎？

案例7：招標人在招標時可以設定價格下限嗎？

案例8：招標人是否應接受D公司的投標？

案例9：招標文件將已被取消的資質(zhì)許可作為投標人資格條件時如何處理？

案例10：EPC工程總承包商對外分包工程是否需進行招標?

第三章    投標

1.合格的投標人必須是獨立法人嗎？分公司是否可以參加投標？

2.同一企業(yè)的兩家分公司可以參加同一標段的投標嗎？

3.法定代表人為同一人的兩家單位可以參加同一標段的投標嗎？

4.母公司可以與其控股子公司參加同一標段的投標嗎？

5.依法不得同時投標的兩家企業(yè)同時投標，是否可以只對其中一家作否決投標處理？

6.投標人可以參加其母公司招標項目的投標嗎？

7.同一集團公司下屬的兩家企業(yè)可以參加同一標段的投標嗎？

8.國外設計企業(yè)參加設計投標，需要滿足什么條件？

9.一個制造商可以同時授權多家代理商參加同一標包的投標嗎？

10.邀請招標中，被邀請的投標人是否可以將投標權轉(zhuǎn)給其他單位？

11.投標人是否可以代理多個不同品牌產(chǎn)品投標同一項目？

12.公開招標中，未購買招標文件的廠家參加投標，應當如何處理？

13.工程施工圖的設計單位，是否可以參與該工程施工監(jiān)理服務的投標？

14.工程施工圖的設計單位，是否可以參與該工程施工招標項目的投標？

15.投標人對招標文件內(nèi)容有異議的，如何處理？

16.什么是聯(lián)合體投標？聯(lián)合體成員之間是什么關系？

17.招標人是否可以在招標文件中明確，不接受聯(lián)合體投標？

18.參加聯(lián)合體投標后，投標人還能以自己的名義參加本次投標嗎？

19.聯(lián)合體通過資格預審后，正式投標時可以調(diào)整聯(lián)合體的成員嗎？

20.招標人可以要求外地企業(yè)必須和當?shù)氐钠髽I(yè)組成聯(lián)合體進行投標嗎？

21.聯(lián)合體投標時，由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，資質(zhì)應當如何確定？

22.EPC總承包招標中，組成聯(lián)合體的單位是否都應既有設計資質(zhì)又有施工資質(zhì)？

23.聯(lián)合體中標后，聯(lián)合體的牽頭方一方與招標人簽署合同，是否可以？

24.通常施工投標文件由哪幾部分組成？

25.投標人在編制投標文件時，需要特別注意哪些問題？

26.新成立的公司沒有近3年的財務報表，可以拿母公司的報表代替嗎？

27.無訴訟證明應該由什么機構開具？有涉及訴訟的，該怎么辦？

28.公司分立的，分立后的公司是否可以拿原公司的業(yè)績參加投標？

29.全資子公司能夠拿其母公司的資質(zhì)和業(yè)績進行投標嗎？

30.投標人中標后將中標項目進行分包，需要滿足哪些要求？

31.招標人在招標時必須要求投標人提交投標保證金嗎？

32.投標保證金的形式主要有哪些？

33.招標人是否可以在招標文件中限制投標保證金的形式？

34.投標保證金的金額如何設置？是否有上限規(guī)定？

35.投標保證金的有效期必須超出投標有效期30天嗎？

36.投標保函必須由開戶銀行開具嗎？

37.根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，什么情形下投標人的投標保證金可能被“沒收”？

38.投標人在投標截止時間前三天提交投標文件，招標人應該接收嗎？

39.投標人是否可以采用傳真的方式遞交投標文件？

40.投標人提交投標文件后，在截標前可以要求撤回投標嗎？

41.投標人在投標截止時間之后是否可以改變投標報價？

42.投標人在開標時發(fā)現(xiàn)投標文件已經(jīng)被拆封，該如何維護自身的合法權益？

43.只有兩家投標人遞交了投標文件，投標人是否有權要求取回投標文件和投標保證金？

44.如果招標人不能按時完成評標工作，可以要求延長投標有效期嗎？

45.投標人不接受延長投標有效期的要求，會有什么后果？

46.什么是串通投標？串通投標有什么危害？

47.投標人之間串通投標主要有哪些情形？

48.如果投標文件存在非正常一致等情形，可以認定為是串通投標嗎？

49.投標人與招標人之間串通投標情形主要有哪些？

50.哪些行為屬于以他人名義投標的行為？

51.投標中的“弄虛作假”主要有哪些表現(xiàn)形式？

52制造商與其授權的代理商同時投標的，如何處理？

案例11：個人獨資企業(yè)是否為合格的投標人？

案例12：報價越低中標概率越大嗎？

案例13：組成聯(lián)合體的兩方是否都必須有施工資質(zhì)？

案例14：如此情形是否屬于投標人之間串通投標？

案例15：建筑類企業(yè)的分公司能否以自己的名義投標？

第四章     開標

1.招標活動是否必須組織開標會議？

2.開標會議通常應邀請哪些人參加？

3.投標人未出席開標會議，招標人能因此對其投標作否決投標處理嗎？

4.評標委員會成員可以參加開標會議嗎？

5.開標會議通常由誰主持？

6.投標截止時間為上午9:30，開標時間是上午10:00，這樣安排是否合法？

7.投標截止時間以后，投標人要求補充提交降價函，招標人是否可以接收？

8.投標文件遞交的截止時間屆滿，但遞交投標文件的投標人只有兩家，招標人是否可以推遲開標時間？

9.投標文件未按要求密封，招標人可以接收嗎？

10.投標人因天氣原因遲到，招標人是否可以接收其遲交的投標文件？

11.開標會上通常應宣讀哪些內(nèi)容？應該公布標底嗎？

12.開標時發(fā)現(xiàn)投標文件中有內(nèi)容相互矛盾，可以要求投標人現(xiàn)場澄清嗎？

13.開標時發(fā)現(xiàn)有投標人沒有提交投標保證金，應如何處理？

14.開標時發(fā)現(xiàn)投標文件沒有單位蓋章，是否應當立即對該投標文件作否決投標處理？

15.開標時投標人不足三家，但重新招標時間又來不及，怎么辦？

16.開標時可以更改評標方法嗎？

17.開標會議上，招標人對投標人提出的疑問是否應該回答？

18.開標的過程是否必須公證或者有監(jiān)督部門在場？

19.招標人可以多次順延開標日期嗎？

20.兩階段招標的項目，第一階段是否必須進行公開開標？

21.資格預審階段，是否應當對資格預審申請文件進行公開開標？

22.電子招投標中，投標人已提交電子投標文件但未能成功解密的，如何處理？

案例16：開標時忘記提交投標保證金，可以事后提交嗎？

案例17：重新招標的項目中，投標人少于兩家時，招標人能否直接開標和評標？

案例18：招標人可以接收該投標人的報價函嗎？

案例19：經(jīng)其他投標人同意，可以接收遲到的標書嗎？

第五章   評標

1.評標必須由評標委員會負責嗎？非依法必須招標的項目招標人是否可以自行評標？

2.評標委員會通常由哪些人組成？人數(shù)上有何限制？

3.評標委員會中的招標人代表必須是與招標人有勞動合同關系的人員嗎？

4.招標人是否可以直接確定評標委員會成員？

5.擔任評標專家，需要具備哪些條件？

6.負責項目核準的發(fā)改委領導是否可以擔任評標委員會成員？

7.企業(yè)集團可以自行組建評標專家?guī)靻幔?/span>

8.如果招標人對于評標結果不滿意，可以更換評標專家嗎？

9.招標代理機構負責本次招標服務的項目經(jīng)理是否可以參與評標工作？

10.參加評標委員會的招標人代表也 須是技術、經(jīng)濟專家嗎？

11.在招標文件中，評標方法和標準應細化到何種程度？

12.評標方法中是否可以規(guī)定因產(chǎn)品產(chǎn)地為國內(nèi)或國外而給予不同的分值？

13.什么是經(jīng)評審的*低投標價法？主要適用于哪些項目？

14.什么是綜合評估法？主要適用于哪些項目？

15.評標方法是否 須在招標文件中寫明？可以開標時再公布嗎？

16.評標時發(fā)現(xiàn)招標文件存在瑕疵，可以修改招標文件嗎？

17.招標人在評標開始前，應向評標委員會提供哪些信息和資料？

18.開標后，評標委員會應當在多長時間內(nèi)完成評標工作？

19.經(jīng)初步評審通過的合格投標人僅為兩家，招標人是否 須重新招標？

20.招標人可以要求投標人向評標專家現(xiàn)場講解其投標方案嗎？

21.在評標過程中，可以通過電話方式進行澄清嗎？

22.評標澄清時需要注意哪些問題？

23.投標人借澄清的機會發(fā)出降價函或降價聲明，是否可以接受？

24.投標人拒 評標委員會的澄清要求，是否可以將其投標作否決處理？

25.投標人的安全生產(chǎn)*被暫扣，是否可以將該投標文件作否決處理？

26.投標文件中規(guī)定的投標有效期不滿足招標文件要求，是否可以否決？

27.投標文件提供了兩個投標方案并對應不同的報價，應如何處理？

28.法定代表人授權委托書僅有法定代表人簽名無單位公章，應該否決投標嗎？

29.如果所有投標報價均超過項目概算，是否可以否決全部投標？

30.招標人認為所有投標報價均偏高，是否可以要求投標人進行“二次報價”？

31.評標時發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯偏低并可能低于成本，應當如何處理？

32.招標人擬增購部分貨物，是否可以在評標過程中要求投標人就增加部分進行報價？

33.評標過程中，投標人因有違規(guī)行為導致其資質(zhì)從甲級降為乙級，應該如何處理？

34.投標文件分項價格之和與總報價不一致時，以哪一個為準？

35.法定否決投標情形有哪些？

36.遞交投標文件的投標人名稱與資格預審時不一致，應當如何處理？

37.投標文件電子版與紙質(zhì)版不一致的，應當如何處理？

38.投標函只有單位蓋章沒有法定代表人簽字， 須否決投標嗎？

39.在評標過程中，該如何使用標底?

40.評標時可以按照投標人的備選方案評審嗎？

41.“廢標”和“無效投標”有什么區(qū)別？

42.不響應招標文件要求的付款方式，是否可以否決投標？

43.評標時對投標人的投標漏項應如何處理？

44.評標委員會提交的評標報告一般應包含哪些內(nèi)容？

45.評標委員會可以推薦幾名中標候選人？

46.評標報告完成后，有評標專家拒 在評標報告上簽字該如何處理？

47.招標人發(fā)現(xiàn)評標報告有統(tǒng)計錯誤，該如何處理？

案例20：投標人以美元計的注冊資金應按何時的匯率進行換算？

案例21：評標委員會能否要求投標人撤回招標人不能接受的偏差？

案例22：評標專家評審錯誤該由誰承擔責任？

案例23：這家投標單位為什么有兩個名字？

案例24：投標文件超范圍報價應如何處理?

第六章    中標與簽約

1.中標候選人 須公示嗎？公示期多長？

2.招標人 須在發(fā)布招標公告的媒體上公示中標候選人嗎？

3.投標人對依法 須進行招標項目的評標結果有異議的，應在何時提出？

4.投標人對評標結果有異議的，是否 須在其獲得滿意答復后才能繼續(xù)招標投標活動？

5.招標人在確定中標人前可以對中標候選人的履約能力進行審查嗎？

6.招標人可以直接委托評標委員會確定中標人嗎？

7.招標人 須選擇排名最一的中標候選人為中標人嗎？

8.招標人是否有權將招標項目分拆后分別授予兩家中標單位？

9.一名放棄中標，招標人 須選擇第二名為中標人嗎？是否可以重新招標？

10.招標人最遲應在何時向中標人發(fā)出中標通知書？

11.招標人是否 須將中標結果通知未中標的投標人？

12.中標通知書何時生效？生效后具有哪些法律效力？

13.招標代理機構是否有權發(fā)出中標通知書？

14.投標有效期過后招標人可否向投標人發(fā)出中標通知書？

15.中標人被行政監(jiān)督部門取消了中標資格，招標人該怎么辦？

16.招標人與中標人應在中標通知書發(fā)出后多少日內(nèi)簽訂書面合同？

17.中標人拒 按照投標文件與招標人簽訂書面合同，應如何處理？

18.中標通知書發(fā)出后，招標人是否可以不與中標人簽訂書面合同？

19.招標人能否在簽約時要求中標人降價或增加供貨范圍？

20.投標人在投標文件中對合同條款提出了偏差，簽約時應如何處理？

21.一名放棄中標，招標人與第二名的簽約價是否應為*一名的中標價？

22.評標委員會推薦的兩個中標候選人均被取消中標資格，是否可以與第三名簽約？

23.簽訂合同后，中標被確定無效的應如何處理？

24.招標人在談合同時發(fā)現(xiàn)中標人的業(yè)績不真實，是否可以取消其中標資格？

25.中標通知書發(fā)出后，招標人是否可以與中標人進行談判？

26.哪些條款屬于中標后不能談判的合同實質(zhì)性條款？

27.中標人是否可以將中標項目轉(zhuǎn)讓給其全資或控股子公司履行？

28.中標人可以將哪些工作進行分包？

29.什么是轉(zhuǎn)包和違法分包？

30.招標人要求中標人提交履約保證金，中標人是否 須提交？

31.履約保證金通常有哪些形式？

32.履約保證金可以超過合同價的10%嗎？

33.招標人可以要求將投標保證金轉(zhuǎn)成履約保證金嗎？

34.履約保證金應于何時返還？

35.確定中標人后，招標人是否需要返還未中標人的投標文件？

36.投標保證金應當在什么時候退還？是否應該支付利息？

37.招標人與中標人簽約后，是否可以通過補充協(xié)議對合同進行變更和修改？

38.招標結束后，招標人和代理機構是否應當保存招標過程中的文件資料？

39.招標人可以無償使用未中標單位在投標文件中的技術成果嗎？

案例25：招標人在合同談判時向投標人提出壓價要求是否可行？

案例26：招標人是否有權選擇排名第二的中標候選人為中標人？

案例27：哪份合同是工程款結算的依據(jù)？

案例28：公司因重組而轉(zhuǎn)讓合同，是否違反了招標投標法的規(guī)定？

第二部分   建設工程全過程合同管理

第一部分   建設工程合同管理與法律風險控制概述

合同管理過程：

1.合同類型確定、合同界面劃分和合同形式的選擇

2.合同文件起草、談判與簽約

3.通過合同跟蹤、合同清理，及時掌握和分析合同履行情況

4.根據(jù)工程實際情況，修訂或調(diào)整合同

5.工程索賠事宜和合同糾紛的處理

【案例1】：合同無效是否需要承擔責任？

【案例2】：通過重大的案件，看加強施工合同簽約和履約管理的重要性

第二部分   建設項目合同管理制度

一、合同簽訂的程序及主要條款

二、建設工程合同的有關規(guī)定----無效施工合同的認定

【案例】：建筑公司訴某開發(fā)公司招投標糾紛案

三、建設工程施工合同價款糾紛

1.加強進度款結算、防范工程進度款支付風險

【施工合同價款糾紛1：合同價款約定不明的處理】
【施工合同價款糾紛2：結算中因工程量發(fā)生爭議】

2.加強竣工結算、防范工程結算風險

【施工合同價款糾紛3：收到竣工結算文件逾期不予答復風險】

【施工合同價款糾紛4：工程價款的優(yōu)先受償權】

3.墊資法律風險類別及防范措施

【施工合同價款糾紛5：欠款及利息】

【施工合同價款糾紛6：墊資】

【施工合同價款糾紛7：陰陽合同】

四、建設工程合同賠償

【建設工程賠償損失有關規(guī)定:發(fā)包人應當承擔的賠償損失】

【建設工程賠償損失有關規(guī)定:承包人應當承擔的賠償損失】

【建設工程賠償損失有關規(guī)定：損失賠償范圍與被違約方減損義務】
【建設工程賠償損失有關規(guī)定：違約責任的免除】

五、建設工程合同糾紛的解決

1.糾紛解決的原則

2.糾紛解決的方式

【案例】：“三邊工程”如何控制工期？

第三部分   建設工程合同風險管理舉措

一、建設工程合同關系

二、建設工程合同管理的主要內(nèi)容

三、合同管理的總體要求
四、合同風險的分類

1.合同的客觀風險及客觀風險關注點

2.合同的主觀風險

五、合同風險的有效防范 

（一）招標投標階段包括：投標報價信息、報價策略、報價漏項或多項的風險。

（二）合同訂立階段包括：合同調(diào)查、談判、起草、審核、簽署等環(huán)節(jié)。

（三）合同履行階段包括：合同的履行、補充和變更、解除、結算、登記等環(huán)節(jié)。

（四）合同收尾階段包括：合同風險管理的總結和合同風險預控指標體系的修正和糾偏。

（一）投標報價階段風險及防范

1. 該環(huán)節(jié)的主要風險

2. 該環(huán)節(jié)的風險防范

【案例】

（二）合同訂立階段風險及防范

1.該環(huán)節(jié)的主要風險

2.風險防范：

【案例】

（三）合同履約階段風險管理

主要管控措施

【案例】：合同糾紛問題--合同文件組成及解釋順序

【案例】：施工圖紙與招標圖紙不一樣怎么辦？

（四）合同收尾階段的管理

1.工程結束后,合同風險管理的總結和預控指標體系的修正和糾偏  
2.建立完整、詳細、準確的項目資料檔案

3.高度重視工程款清欠

4.建立合同登記檔案

【案例】