鄉(xiāng)村振興新格局與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式

【課程背景】

黨的二十大報告提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明前進道路。2022年出臺的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》和2023年中央一號文件，都對鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出了新的更具體部署。在鄉(xiāng)村振興新格局背景下，如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，如何促進農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進步，農(nóng)民全面發(fā)展，這是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。

講師通過多年的鄉(xiāng)村振興研究發(fā)現(xiàn)、親自主持或參與鄉(xiāng)村振興項目和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的策劃與實施的實戰(zhàn)經(jīng)驗和成功案例、細解讀在中國式現(xiàn)代化大背景下、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新格局、深入剖析美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式和典型案例、在課程教學及訓練中幫助政府、企業(yè)和鄉(xiāng)村干部解決所面臨的一系列問題。

【課程收益】

? 深刻領(lǐng)悟2023年中央一號文件和《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》的精神和內(nèi)容

? 詳細了解我國目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困境與挑戰(zhàn)

? 歸納總結(jié)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的十大模式

? 詳細了解我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展困境

? 有效掌握新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的突出特點和十大發(fā)展模式

? 學習了解新時代鄉(xiāng)村社會治理機制的實踐基礎(chǔ)和面臨困境

? 學習了解新時代鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的路徑選擇

? 學習分享新時代鄉(xiāng)村社會治理的典型案例

? 學習了解目前農(nóng)村基層黨建工作存在的問題

? 學習掌握鄉(xiāng)村振興背景下基層黨組織負責人應(yīng)該充當?shù)慕巧?/span>

? 學習掌握全面提升農(nóng)村黨建水平和黨組織負責人能力的對策和方法

課程不只是學習、更重要的是幫助學員找出自身問題、解決問題、通過講師二十年的實戰(zhàn)和成功案例分享給到更多、更有效的工具和方法、課程中分享的很多案例代表了中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典型模式、通過他們的成功、可以給每一個學員更多的寶貴經(jīng)驗和信心。

【課程特色】全部干貨；簡單易懂、邏輯清晰；實戰(zhàn)性強、學之即用；案例精彩、與學員匹配度高

【課程對象】地方黨政領(lǐng)導、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人和干部、村黨政干部。

【課程時間】2天（6小時/天）

【課程大綱】

第一篇章  解讀2023一號文件和《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》

一、凝心聚力全面推進鄉(xiāng)村振興——解讀2023年一號文件

1. 總體基調(diào)：統(tǒng)籌發(fā)展與安全

一是繼續(xù)強調(diào)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全

案例：為什么中國的飯碗要端在自己手里

二是連續(xù)第三年強調(diào)種子問題

三是首次提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2. 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施：防災(zāi)減災(zāi)重要性提升

——常規(guī)的耕地保護、高標準農(nóng)田

——加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

3.鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展之路：重科技，興產(chǎn)業(yè)

——強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐

案例：河南鄢陵柏梁鎮(zhèn)姚家村“中原花木第一村”培訓賦能

——推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

案例：北京延慶柳溝豆腐宴

4. 農(nóng)民增收：提高財產(chǎn)收入

——促進農(nóng)民就業(yè)增收

——促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效

——賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益

5.多元投入：鄉(xiāng)村振興的資金來源

——提出“健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制”

——鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍

——支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金

二、建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村——解讀《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》

1.建什么？加強重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——實施農(nóng)村道路暢通工程

——強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障

——實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程

——實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程

——實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程

——實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程

——實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程

——實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動

2.怎么建？堅持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建

——堅持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建

——強調(diào)要發(fā)揮農(nóng)民主體作用

——處理好政府、市場與農(nóng)民三者關(guān)系

3.建成什么樣？不搞大拆大建，保留鄉(xiāng)村風貌

——因地制宜、分類指導

——注重保護、體現(xiàn)特色

第二篇章  建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困境與挑戰(zhàn)

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平與農(nóng)民美好生活需要還不匹配

案例：歐洲鄉(xiāng)村與中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較

2.農(nóng)村公共服務(wù)的便利性可及性還有較大差距

3.村容村貌提升仍有較大空間

4.傳承和弘揚好鄉(xiāng)土文化還存在不少短板弱項

案例：廣州小洲村傳承鄉(xiāng)土文化的短板

5.村民自治和鄉(xiāng)村法治德治需要大力加強

二、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化

1.科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)

案例：廣州小洲村的嶺南水鄉(xiāng)規(guī)劃

2.持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平

案例：浙江烏村精品民宿度假

3.推進縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化

案例：安徽黃山嶺上村的公共服務(wù)工程

4.加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)

案例：四川洪雅縣的百名川菜大廚進瓦屋

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十大模式

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式

案例：江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村

2.生態(tài)保護型模式

案例：浙江省安吉縣山川鄉(xiāng)高家堂村

3.城郊集約型模式

案例：上海市松江區(qū)泖港鎮(zhèn)

4.社會綜治型模式

案例：天津大寺鎮(zhèn)王村

5.文化傳承型模式

案例：河南省洛陽市孟津縣平樂鎮(zhèn)平樂村

6.漁業(yè)開發(fā)型模式

案例：甘肅天水市武山縣

7.草原牧場型模式

案例：內(nèi)蒙古太仆寺旗貢寶拉格蘇木道海嘎查

8.環(huán)境整治型模式

案例：廣西恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)紅巖村

9.休閑旅游型模式

案例：江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)

10.高效農(nóng)業(yè)型模式

案例：福建省漳州市平和縣三坪村

第三篇章 發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

一、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟的總體收益：整體提升與兩極分化

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的空間分布：區(qū)域失衡與差距遞增

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的結(jié)構(gòu)特征：經(jīng)營萎縮與補助依賴

二、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展困境

1.產(chǎn)權(quán)困境：農(nóng)村集體所有權(quán)落實存障礙

——農(nóng)村集體所有權(quán)的權(quán)利主體不清晰

——農(nóng)村集體所有權(quán)的權(quán)利行使存疑

案例：山西省徐家也村村委會違法占地建設(shè)養(yǎng)殖場案

2.經(jīng)營困境：集體經(jīng)營收益較少負擔較重

——農(nóng)村集體經(jīng)濟收入來源渠道狹窄

案例：山西省河下村租賃型集體經(jīng)濟

——農(nóng)村集體經(jīng)營收益偏低

3.組織困境：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織地位不明

——農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體地位亟待強化

案例：浙江省俞家村離婚媳婦集體經(jīng)濟組織權(quán)益糾紛

——農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與基層組織的職能關(guān)系亟待理清

案例：浙江省楊戴村村干部違規(guī)占有農(nóng)村集體經(jīng)濟收益

4.要素困境：要素利用效率不高流動較難

——農(nóng)村集體土地等資產(chǎn)并未有效利用

案例：安徽省八公山區(qū)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用

——要素往城市單向流動并未根本改變

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的突出特征與成功經(jīng)驗

1.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的突出特征

——集體資產(chǎn)清晰化

——集體資產(chǎn)股權(quán)化

——內(nèi)部治理制度化

——多元經(jīng)營共贏化

2.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的成功經(jīng)驗

——整合各類集體所有資源，帶動內(nèi)外資源聯(lián)動

案例：成都市戰(zhàn)旗村的農(nóng)地集中經(jīng)營

——發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索多樣化發(fā)展路徑

——推進以黨建為引領(lǐng)，聯(lián)村抱團發(fā)展新模式

——構(gòu)建有效治理架構(gòu)，實現(xiàn)內(nèi)部治理和外部監(jiān)管科學化

案例：北京市海淀區(qū)的區(qū)鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

——確立合理分配方式，推動集體經(jīng)濟和農(nóng)戶經(jīng)濟共同發(fā)展

四、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟十大發(fā)展模式

1.發(fā)展模式一：資源開發(fā)型

案例：開化縣長虹鄉(xiāng)霞川村大石龍水電站增效擴容技改項目

2.發(fā)展模式二：物業(yè)經(jīng)營型

案例：縉云縣溶江鄉(xiāng)洪坑橋村農(nóng)貿(mào)市場遷建工程

3.發(fā)展模式三：資本盤活型

案例：東陽市六石街道張麻車小區(qū)文化創(chuàng)客項目

4.發(fā)展模式四：資本運營型

案例：金華市婺城區(qū)：集體經(jīng)濟發(fā)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項目

5.發(fā)展模式五：基金運作型

案例：三門縣：基金式扶持為消除集體經(jīng)濟薄弱村添磚加瓦

6.發(fā)展模式六：村莊經(jīng)營型

案例：桐廬縣：莪山畬族鄉(xiāng)新豐村“空心村”二次創(chuàng)業(yè)試點項目

7.發(fā)展模式七：產(chǎn)業(yè)發(fā)展型

案例：臺州市黃巖區(qū)：高橋街道下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目

案例：西安市鄠邑區(qū)胡家莊延長葡萄產(chǎn)業(yè)

8.發(fā)展模式八：生產(chǎn)服務(wù)型

案例：桐鄉(xiāng)市：梧桐街道安樂村村領(lǐng)辦勞務(wù)專業(yè)合作社及建造配套設(shè)施項目

9.發(fā)展模式九：村落建設(shè)型

案例：慶元縣：長礱村扶持集體經(jīng)濟試點項目

10.發(fā)展模式十：土地股份合作型

案例：衢州市衢江區(qū)：蓮花鎮(zhèn)扶持村級集體經(jīng)濟試點項目

五、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的典型發(fā)展案例

1.長沙縣開慧村：政府重點關(guān)注村莊的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展之道

——“第一書記”駐村：通過制度與組織整合內(nèi)外資源

——完善鄉(xiāng)村治理機制：凝聚集體經(jīng)濟發(fā)展合力

——以市場需求為導向：三產(chǎn)融合發(fā)展

2.雙峰縣白山村：資源優(yōu)勢型村莊的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展之道

——成立集體企業(yè)：開發(fā)礦產(chǎn)資源

——市場需求引導：發(fā)展新型村級工業(yè)

——產(chǎn)權(quán)制度改革：兼顧效率與公平

3.婁底市秋湖村：資源枯竭型村莊的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展之道

——借助村莊社會資本：實現(xiàn)集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

——村莊能人引領(lǐng)：整合內(nèi)外資源

——延伸產(chǎn)業(yè)鏈條：降低經(jīng)營風險

4.新化縣油溪橋村：貧困村的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展之道

——拼湊資源：化解村莊資源約束

——包裝宣傳：向外爭取扶持資源

——制度拼湊：調(diào)和不同行為主體利益

第四篇章  完善鄉(xiāng)村治理機制保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

一、新時代鄉(xiāng)村社會治理機制的實踐基礎(chǔ)

1.社會流動頻繁背景下鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的變遷

——鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)失衡對鄉(xiāng)村社會治理提出挑戰(zhàn)

——村民“流出”與“虛假回歸”并存現(xiàn)象增加了治理不確定性

——就業(yè)的不穩(wěn)定性增加了鄉(xiāng)村發(fā)展的不確定預(yù)期

2.鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村社會關(guān)系的嬗變

——國家與農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)系由過去的汲取型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的扶持型

——干部與群眾之間的關(guān)系由過去的管理型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的服務(wù)型

3.“禮”與“法”相容的鄉(xiāng)村社會秩序

——傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會的禮治秩序

——社會形態(tài)快速變遷使得社會向禮法共治轉(zhuǎn)變

——禮治與法治共存的社會秩序特點

二、新時代鄉(xiāng)村社會治理面臨的困境

1.鄉(xiāng)村社會共享價值的斷裂使鄉(xiāng)村社會治理面臨精神斷層

2.時空脫域與鄉(xiāng)土脫嵌導致鄉(xiāng)村社會治理出現(xiàn)參與困境

——傳統(tǒng)鄉(xiāng)村姻緣、血緣、地緣等社會關(guān)系弱化

——村民對參與公共事務(wù)表現(xiàn)冷淡

3.鄉(xiāng)村精英大量流失引發(fā)的鄉(xiāng)村社會治理危機

——鄉(xiāng)村精英的三大類型

——鄉(xiāng)村精英扮演的雙重角色

——鄉(xiāng)村精英流失給鄉(xiāng)村社會治理帶來三大影響

4.現(xiàn)有治理方式在推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展上乏力

——內(nèi)源性發(fā)展動力不足是鄉(xiāng)村社會面臨的普遍問題

——推動鄉(xiāng)村發(fā)展過度依賴國家惠農(nóng)政策與資金扶持

三、新時代鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的路徑選擇

1.流動性治理：現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理的空間延展

——流動性治理構(gòu)建虛擬鄉(xiāng)村社會共同體

——流動性治理的三大優(yōu)勢

2.構(gòu)建新型鄉(xiāng)村共同體：現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會共識的凝聚

——傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體社會治理功能消失的原因

——新型鄉(xiāng)村共同體的特點

——構(gòu)建新型鄉(xiāng)村共同體的具體方式

3.構(gòu)建共建共治共享鄉(xiāng)村社會治理新格局：鄉(xiāng)村精英治理缺陷的彌補

——在治理鄉(xiāng)村社會公共事務(wù)方面，形成多元主體參與的共建格局

——在化解鄉(xiāng)村社會矛盾方面，形成全民參與的共治格局

——在鄉(xiāng)村社會建立健全人民共享的社會制度

4.“外部推引”與“內(nèi)源激活”：鄉(xiāng)村振興的動力重構(gòu)

——建立城鄉(xiāng)內(nèi)外要素雙向嵌入機制

——積極推進有利于激活鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力的制度改革

——加強鄉(xiāng)村發(fā)展政策的效果評估

——加強作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民的主體性意識培育

四、新時代鄉(xiāng)村社會治理的典型案例

1.運用清單制，創(chuàng)新治理方式

——上海市金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)：網(wǎng)格化黨建+四張清單，打通基層治理“最后一公里”

——浙江寧海：小微權(quán)力清單“36條”，構(gòu)建鄉(xiāng)村反腐新機制

2.強化組織領(lǐng)導，完善治理體制

——長春市雙陽區(qū)：鄉(xiāng)村治理有“法寶”，“1＋3＋X”模式全力推動鄉(xiāng)村振興

——湖南省常德市石門縣：“兩聯(lián)兩包”開啟村級治理新格局

3.發(fā)揮“三治”作用，健全治理體系

——福建省廈門市同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)：以“鄰長制”優(yōu)化“微治理” 激發(fā)振興“新活力”

——江西省贛州市大余縣：“時間銀行”助推鄉(xiāng)村善治

4.保障民生服務(wù)，提升治理能力

——浙江省湖州市安吉縣孝豐鎮(zhèn)橫溪塢村：“四個不出村”推動鄉(xiāng)村服務(wù)升級

——山東省臨沂市蒙陰縣：配好“兵支書”建功鄉(xiāng)村“主戰(zhàn)場”

5.加強縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，促進治理資源下沉

——山東省濟寧市嘉祥縣:推廣“一網(wǎng)三聯(lián)五清單”鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)精細化

——海南省樂東黎族自治縣：創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村法治服務(wù)中心，探索矛盾糾紛調(diào)處機制

6.強化數(shù)字賦能，提升現(xiàn)代化治理水平

——河北省邢臺市巨鹿縣：打造“巨好辦”服務(wù)平臺 構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局

——浙江省杭州市建德市：“建村釘”敞開鄉(xiāng)村數(shù)字治理大門

7.解決突出問題，強化重點群體和區(qū)域治理

——山東省菏澤市巨野縣：白事“一碗菜” 助推鄉(xiāng)村善治

——貴州省遵義市湄潭縣：“車不過十，禮不過百”創(chuàng)新紅白理事會助推鄉(xiāng)村治理

——天津市靜海區(qū)陳官屯鎮(zhèn)呂官屯村：弘揚耕讀文化，推進鄉(xiāng)村治理

第五篇章  全面提升基層黨組織負責人能力

一、農(nóng)村基層黨建工作存在的問題

1.村級干部結(jié)構(gòu)不均衡

——村級干部隊伍老齡化嚴重

——村級干部文化程度偏低

——村級干部男女比例失衡

——村干部隊伍存在“青黃不接”的問題

2.村級干部素質(zhì)能力偏低

3.農(nóng)村黨員發(fā)展嚴重滯后

——農(nóng)村黨員人數(shù)少

——黨員老齡化嚴重

——農(nóng)村發(fā)展黨員的名額較少

——黨員素質(zhì)偏低

4.農(nóng)村黨員教育管理不規(guī)范

5.部分基層黨組織軟弱渙

二、鄉(xiāng)村振興背景下如何當基層黨組織負責人

1.要在方向把握上下功夫，擔當好“領(lǐng)航員”角色

2.要在政策宣傳上下功夫，擔當好“播音員”角色

3.要在干事創(chuàng)業(yè)上下功夫，擔當好“沖鋒員”角色

案例：“空心村”到中國最美鄉(xiāng)村：陜西袁家村的發(fā)展傳奇

4.要在排憂解難上下功夫，擔當好“服務(wù)員”角色

案例：《縣委大院》：看懂林志為的三把火，才明白為何他能贏回280萬元

5.要在矛盾處理上下功夫，擔當好“調(diào)解員”角色

6.要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫，擔當好“指導員”角色

三、基層黨組織負責人亟需提升七大能力

1.進一步提升政治能力

2.進一步提升群眾工作能力

3.進一步提升組織建設(shè)能力

4.進一步提升溝通協(xié)商能力

5.進一步提升學習能力

6.進一步提升突發(fā)復(fù)雜事件應(yīng)變能力

7.進一步提升統(tǒng)攬全局的能力

四、全面提升農(nóng)村黨建水平和黨組織負責人能力

1.加強教育培訓，提高支部書記的綜合素質(zhì)

2.拓寬干部選拔視野，構(gòu)建新的用人格局

3.建立競爭激勵機制，使村干部樂得其所

4.加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用

5.暢通黨員發(fā)展渠道，夯實黨員教育管理措施