村產(chǎn)業(yè)振興的重要特征是結(jié)構(gòu)合理化,發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是方向,但絕不能放松甚至削弱糧食生產(chǎn)
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)及網(wǎng)絡(luò)體系,具有結(jié)構(gòu)合理化特征。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,需要改變當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡,特別是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的局面,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。但是,在資源總量約束下,優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然會涉及合理確定保障糧食安全、促進農(nóng)民增收、活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟等多重發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)先次序,以及資源要素在糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟作物、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的平衡配置問題。這些目標(biāo)既存在矛盾性,又具有統(tǒng)一性,需要統(tǒng)籌兼顧。實踐中,由于沒有認識到保障糧食安全的重要性,又或者把保障糧食安全目標(biāo)與其他目標(biāo)對立起來,進而將優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單理解為減少糧食面積、壓縮糧食生產(chǎn),以犧牲糧食生產(chǎn)為代價發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè),給糧食安全帶來風(fēng)險。
要看到,盡管推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要兼顧多重目標(biāo),但保障糧食穩(wěn)定安全供給既是首要目標(biāo),也是關(guān)鍵基礎(chǔ),更是必須守住的底線。對于我們這樣一個有十幾億人口的大國來說,解決好吃飯問題,始終是治國安邦的頭等大事。為此,要將糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的首要任務(wù),推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落實落地,著力提升糧食產(chǎn)能,延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈,全面提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。同時,處理好糧食、經(jīng)濟作物、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系,健全富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系,完善新增建設(shè)用地保障機制,支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源要素稟賦結(jié)構(gòu)緊密關(guān)聯(lián),要用好一方水土,避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化
盡管資源要素稟賦不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的唯一決定性因素,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和競爭力的形成在很大程度上依賴于資源要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化。相對而言,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對資源要素和環(huán)境的依賴性更強,一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū),其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源要素稟賦結(jié)構(gòu)的一致性往往更高,二者呈現(xiàn)互為促進的良性態(tài)勢,進而實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。相反,有的地方脫離本地資源要素條件,盲目跟風(fēng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),一味追求形式上的“高大上”,到頭來往往“水土不服”,最終“曇花一現(xiàn)”。同時,有的地方盡管鄉(xiāng)土資源豐富,但深度挖掘不夠,資源利用方式上簡單模仿復(fù)制,片面追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和數(shù)量增長,導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化嚴(yán)重。
我國幅員遼闊,十里不同風(fēng)、百里不同俗,各地鄉(xiāng)村自然資源、社會資源和人文資源等稟賦不同。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),必須基于一方水土,做好“土特產(chǎn)”文章。面向新的市場需求,用好新的技術(shù)和營銷手段,突出地域特點,體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)情,合理開發(fā)鄉(xiāng)土資源,因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、民俗文化、休閑觀光等產(chǎn)業(yè),著力培育為廣大消費者所認可、有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè),把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是效率與公平內(nèi)在統(tǒng)一的發(fā)展,不能顧了產(chǎn)業(yè)升級一頭,忘了農(nóng)民這一頭
發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、發(fā)展成果由誰享有,這是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須首先明確回答的根本問題。習(xí)近平總書記指出,“發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),一定要突出農(nóng)民主體地位,始終把保障農(nóng)民利益放在第一位,不能剝奪或者削弱農(nóng)民的發(fā)展能力”。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,固然要以效率變革為導(dǎo)向來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),但根本導(dǎo)向還是要帶動農(nóng)民就業(yè)增收,這是由我國“大國小農(nóng)”的國情農(nóng)情和社會主義的本質(zhì)所決定的。為此,我們追求的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必然是效率與公平內(nèi)在統(tǒng)一的發(fā)展,這與西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在價值目標(biāo)上有所不同。
從實踐看,有的地方在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級過程中,由于沒有建立比較完善的利益聯(lián)結(jié)機制,盡管鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來越大,但用工越來越少,農(nóng)戶參與程度越來越低,甚至違背農(nóng)民意愿、犧牲農(nóng)民利益推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級,偏離了發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的初衷。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,農(nóng)民既是最廣泛的參與者,也是最有力的推動者,更應(yīng)該是最主要的受益者。為此,推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,需要建立起完善的利益聯(lián)結(jié)機制,形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進農(nóng)民增收上來,將增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民,讓農(nóng)民有活干、有錢賺,讓農(nóng)民能夠更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則是有效市場和有為政府相結(jié)合,既要避免政府大包大攬,也要防止“市場萬能論”
實踐表明,市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,兩者辯證統(tǒng)一、相輔相成。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,關(guān)鍵要厘清政府和市場作用邊界,尋求二者的有效結(jié)合點和組合方式。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和公共品屬性為政府干預(yù)提供了必要性,對農(nóng)業(yè)進行保護和支持是世界各國的普遍做法。當(dāng)前,我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超越農(nóng)業(yè)范疇,農(nóng)業(yè)功能也不再局限于生產(chǎn)功能,政府直接干預(yù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)和現(xiàn)實條件都發(fā)生了變化,這意味著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策和干預(yù)模式需要隨之調(diào)整完善。
從實踐看,有的地方仍簡單沿用抓農(nóng)業(yè)的方式來發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),或者以行政命令代替群眾意愿,大包大攬代替經(jīng)營主體作決策,拍腦袋下指標(biāo)、定任務(wù),往往導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)“一哄而上、一哄而散”,造成資源極大浪費。同時,有的地方在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中走向“市場萬能論”,放任市場無序競爭,在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素保障、利益分配等方面缺少必要的支持和干預(yù),要么導(dǎo)致社會資本由于缺乏必要的支持而陷入發(fā)展困境,要么導(dǎo)致“富了老板、窮了老鄉(xiāng)”。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,需要把握好政府和市場關(guān)系的新定位,正確處理好政府和市場的關(guān)系,厘清政府與市場在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的邊界。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公平市場環(huán)境建設(shè)、利益分配關(guān)系調(diào)節(jié)等方面,要發(fā)揮好政府的積極作用;同時,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,健全農(nóng)村市場體系,完善市場基礎(chǔ)性制度,充分發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用。
來源:《學(xué)習(xí)時報》節(jié)選